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修订《产品质量法》的4点建议

2017-09-04

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国产品质量法》实施情况的报告指出:产品质量法颁布实施二十多年,一些规定已经不适应经济社会发展实际,法律规定中有关质量促进等方面的内容不够,要求修改的呼声很高。


强化缺陷召回制度法律支撑

扩大召回的范围


《产品质量法》规定了缺陷的定义,但是没有明确规定缺陷召回的管理措施。缺陷产品召回相关的法规主要包括《缺陷汽车产品召回管理条例》《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》《儿童玩具召回管理规定》以及2016年实施的《缺陷消费品召回管理办法》。缺陷产品召回仅限于有限的几个领域。根据《缺陷消费品召回管理办法》,消费品召回范围实施目录管理。其中,儿童用品主要包括11类产品;家用电子电器产品主要包括9类产品。尚未列入目录,但需要召回的其他消费品,可以参照《管理办法》执行。


建议在《产品质量法》中明确缺陷产品召回制度,注重解决产品批量性的不合理危险,根据产品缺陷的程度、数量和分布情况等因素,由生产者采取免费维修、更换,或者赔偿等积极有效的补救措施,消除缺陷产品给消费者带来的不合理风险。对缺陷产品实施召回管理是加强产品安全监管的重要措施,也是转变政府职能,加强事后监管,建立健全产品质量保障制度的需要。


完善产品质量监督抽查制度

加大后续处理力度


《产品质量法》建立了监督抽查制度,明确国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,对可能危及人体健康和人身、 财产安全的产品,影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。实践证明,在我国市场机制尚不十分健全和完善的情况下,加强质量监督,强化产品质量监督抽查工作十分必要。


建议《产品质量法》进一步完善监督抽查制度,发挥监督抽查在事中事后监管的作用。建立抽查协调机制,避免不同部门、不同层级重复抽查、抽查结果不一致等问题。突出责任追溯和后处理,对抽查不合格产品及企业依法层层追溯,做到处理到位、整改到位、移送到位,对存在典型问题的产品、企业和行业进行深度曝光。督促企业落实质量主体责任,完善监督抽查闭环管理。对空壳企业(注册地与生产地分离)无法查找的,建立部门间联合惩戒机制;完善跨省市沟通合作机制,强调信息通报和处置;健全网络购物不合格产品的抽查后处理机制。


扩大社会监督作用

形成质量社会共治格局


《产品质量法》规定了消费者监督、保护消费者权益的社会组织监督。随着实践的发展,社会监督在质量监督、质量提升中发挥的作用日益体现,如行业组织、中介机构和新闻媒体等对产品质量的监督、促进作用。地方性法规将这些做法进行了制度提炼,如《上海市产品质量条例》设专章对“社会监督”进行了规定。


建议《产品质量法》扩大社会监督的内容,充分发挥消协、行业组织、中介机构和新闻媒体推动行业自律、强化外部监督、提升全社会质量意识,提高消费者维权意识,实施质量测评,明确质量促进措施,促进行业质量提升,形成人人关心质量、人人重视质量、人人追求质量的质量社会共治良好格局。


建立产品责任保险制度

提高风险管理意识


《产品质量法》没有产品责任保险的相关规定。在《特种设备安全法》中有相关规定,《特种设备安全法》第十七条规定“国家鼓励投保特种设备安全责任保险”。另外,地方性法规中有相关规定,如《上海市产品质量条例》中规定了,“本市鼓励生产者、销售者投保相关产品责任险,以提高产品质量水平和产品质量事故赔付能力”。目前产品责任保险在部分行业较为普及,例如机动车及特种设备相关领域。


建议在《产品质量法》中鼓励建立产品责任保险制度。产品责任保险既能有效防范、分散生产、销售产品行为中的风险,使企业不至于在发生产品责任事故后遭受重大经济损失,还可以使受害人得到充分的经济补偿。为了降低赔付率,保险公司将对投保企业在产品质量管理中存在的问题和漏洞提出意见,督促企业提高产品质量。产品责任保险作为一种金融产品,对推进社会经济健康稳定发展具有积极作用。

——摘自微信公众号:质量云(ID:zhiliangyun8)